Rolando Dávila: “No hacen falta nuevas leyes, hay que reactivar el Tratado Binacional Minero”
Por Yenhy Navas
La minería del cobre en la provincia de San Juan se encuentra en un punto de inflexión. Transita hoy desde la exploración avanzada hacia fases de desarrollo que exigen definiciones estratégicas críticas. En diálogo con ACERO Y ROCA, el Consultor en Recursos Naturales y especialista en relaciones binacionales, Rolando Dávila Rodríguez, analiza en profundidad los desafíos de infraestructura, el marco legal del Tratado Binacional y las inminentes oportunidades de integración energética.
Los proyectos de cobre en San Juan exigen una integración minera Argentina Chile sin precedentes. Imagen ilustrativa de ACERO Y ROCA
A continuación, desglosamos las definiciones técnicas aportadas por el experto sobre la logística de exportación, la competitividad regional y el modelo necesario para consolidar un clúster minero en los Andes.
La competencia logística: rutas al Pacífico y el futuro del cobre sanjuanino
Uno de los aspectos centrales para la viabilidad económica de los proyectos cupríferos en la región es, sin duda, la logística de exportación de concentrados. Al analizar las alternativas, Dávila Rodríguez ofrece un panorama detallado sobre la actual competencia entre la infraestructura argentina y la chilena.
En este sentido, el consultor aclara que, aunque la infraestructura nacional muestra mejoras en vías, rutas y líneas eléctricas, “todavía no ofrece, de manera sistemática, la misma combinación de capacidad instalada, tiempos logísticos y profundidad de servicios que se observa en algunos corredores chilenos”.
Dávila Rodríguez destaca la madurez de los marcos legales existentes entre ambos países.
Bajo esta lógica, el experto identifica dos corredores principales que configuran la salida actual y futura de la producción mineral hacia los mercados de Asia y la costa oeste de Estados Unidos:
Los terminales de Atacama y Coquimbo se perfilan como la salida natural para el cobre de Cuyo. Imagen ilustrativa de ACERO Y ROCA
El Corredor NOA y la conexión ferroviaria
Vincula la producción vía Ruta Nacional 51 y el ramal C14 hacia el Paso de Sico en la provincia de Salta. Esta ruta se integra estratégicamente al ferrocarril chileno Ferronor, permitiendo el acceso directo a los puertos de la Región de Antofagasta, específicamente Antofagasta, Angamos y Mejillones.
El Corredor Cuyo – Pacífico
Conecta los proyectos de San Juan y Mendoza con una red de terminales portuarios chilenos. Dávila enumera opciones concretas: los puertos de Atacama (Caldera, Las Losas, Punta Cardones), el puerto de Coquimbo, y terminales en la Región de Valparaíso como San Antonio o Puerto Ventanas.
Para Dávila, en esta fase inicial de la “gran minería cuprífera sanjuanina”, la estrategia más prudente es utilizar estos corredores ya probados. No obstante, advierte que no existe una receta única: “Lo razonable es evaluar proyecto por proyecto con sus respectivas alternativas”.
A largo plazo, visualiza un escenario de “canasta mixta”, donde la maduración de los proyectos permita también salidas por el Atlántico, aprovechando la Hidrovía Paraná-Paraguay y las terminales de Rosario.
El Tratado Minero Binacional como herramienta jurídica para la operación conjunta
El Tratado de Integración y Complementación Minera entre Chile y Argentina es una herramienta jurídica única en el mundo. Según el entrevistado, este marco ya contempla prácticamente todos los aspectos necesarios para la operación conjunta. Dávila sostiene firmemente que no es necesario crear nuevas leyes, sino “poner en funcionamiento pleno los mecanismos que el Tratado ya contempla”.
Cruce fronterizo en la alta cordillera, zona donde la aplicación de protocolos binacionales es clave para el flujo operativo. Imagen ilustrativa de ACERO Y ROCA
El foco debe estar puesto en la operatividad de los “Protocolos Específicos Adicionales”. Estos instrumentos regulan cuestiones críticas en la frontera, tales como:
- La gestión de servidumbres.
- Los controles fronterizos integrados.
- Los permisos laborales para el tránsito de trabajadores.
- El manejo de contingencias ambientales.
Por lo tanto, el mandato actual para la Comisión Administradora debe ser pragmático: “Resolver, en plazos acotados, las necesidades de cada corredor y de cada proyecto, desempolvando las herramientas de facilitación fronteriza”.
Es importante destacar que, en las últimas 48 horas, representantes de las cancillerías de ambos países han mantenido contactos informales para agilizar la próxima reunión de la Comisión Administradora del Tratado, buscando destrabar precisamente los ‘Protocolos Específicos’ que Dávila menciona como vitales para proyectos como Josemaría y El Pachón.
Estándares ESG: cómo San Juan puede evitar los errores históricos de Chile
La experiencia de Chile, primer productor mundial de cobre, ofrece lecciones valiosas. Dávila Rodríguez señala que el principal error de la industria chilena en décadas pasadas fue operar bajo estándares sociales y ambientales que hoy serían inaceptables, lo que derivó en judicialización.
Sistemas de gestión hídrica y recuperación de agua en procesos mineros, pilar de los estándares ambientales modernos. Imagen ilustrativa de ACERO Y ROCA
Por el contrario, afirma que “San Juan tiene hoy la oportunidad de partir desde un piso distinto”. El entrevistado destaca que las empresas que lideran los proyectos actuales en la provincia son compañías de “clase mundial” que aplican criterios ESG (Ambientales, Sociales y de Gobernanza) desde el inicio.
Dávila subraya tres pilares diferenciadores de este nuevo ciclo minero en Argentina:
- Gestión hídrica: Incorporación de tecnología de punta para el uso eficiente del agua.
- Descarbonización: Uso de energías renovables en las operaciones.
- Vinculación comunitaria: Modelos de relacionamiento temprano.
“Si San Juan mantiene esa exigencia de altos estándares y la combina con una política de transparencia radical, puede evitar la ‘mochila’ de conflictos que ha frenado inversiones al otro lado de la cordillera”.
El RIGI frente al royalty chileno: competitividad y previsibilidad para el cobre
El escenario económico y regulatorio es determinante. Al respecto, Dávila analiza el impacto del Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) implementado en Argentina. Califica esta medida como un paso decisivo para “nivelar la cancha” con Chile en términos de carga tributaria.
El consultor observa una convergencia interesante: mientras Chile discute ajustes fiscales, Argentina avanza hacia mayores garantías. “El RIGI ofrece precisamente la previsibilidad y el blindaje jurídico que requiere un proyecto de cobre con una vida útil de 30 o 40 años”, explica.
Maquinaria de última generación para minería de gran escala, símbolo de la capitalización del sector bajo nuevos marcos legales. Imagen ilustrativa de ACERO Y ROCA
Adicionalmente, Dávila introduce una variable geopolítica. Menciona que existe una oportunidad única derivada de la sintonía entre las administraciones de ambos países. Plantea que “la sintonía entre los gobiernos de ambos países abre la posibilidad de profundizar la integración”, sugiriendo que la alineación ideológica podría acelerar la infraestructura compartida.
Hacia un clúster minero binacional: cooperación tecnológica y plataforma energética
Finalmente, la entrevista aborda la conformación de un ecosistema de proveedores. Dávila Rodríguez propone superar la competencia por contratos aislados y avanzar hacia “esquemas de cooperación tecnológica y joint ventures”.
Líneas de alta tensión que cruzan la cordillera, parte de la plataforma energética compartida entre ambos países. Imagen ilustrativa de ACERO Y ROCA
La complementariedad es clara:
- Chile aporta experiencia en minería 4.0, mantenimiento e ingeniería de procesos.
- Argentina contribuye con su potente base metalmecánica y capital humano técnico.
En el plano energético, el consultor destaca que la integración ya es una realidad física. Cita como ejemplo la línea de transmisión Andes-La Puna (AES Andes) y la red de gasoductos. Dávila visualiza una “plataforma energética binacional” que otorgue seguridad de suministro a bajo costo.
Para concluir, Rolando Dávila concluye con un llamado a la acción: “La clave es que los proyectos de cobre en Argentina se abastezcan prioritariamente de proveedores locales que lideren el proceso, asociados con empresas chilenas”.
Según su análisis, las condiciones de base están dadas; el desafío remanente es “coordinar esfuerzos y traducir esa voluntad en trabajo concreto”.